废钢进口 禁了会怎样？

“废钢是钢铁生产原料，与铁矿石同属铁素绿色资源，由于其具有载能属性，应与固体废物区别对待。”10月24日，中国废钢铁应用协会名誉会长王镇武这样向《中国冶金报》记者介绍废钢资源的特性。2018年4月19日，生态环境部、商务部、国家发改委和海关总署联合发布关于调整《进口废物管理目录》的公告，将废五金类、废船、废汽车压件、冶炼渣、工业来源废塑料等16个品种固体废物，从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》，自2018年12月31日起执行；将不锈钢废碎料等16个品种固体废物，从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》，自2019年12月31日起执行。目前，国内的废钢资源还不足以满足国内市场的炼钢需求，钢铁企业纷纷转向国际市场寻求废钢资源。但眼下，离废汽车压件等废钢被禁止进口的时间越来越近，废钢及相关产业的人士十分焦灼。废汽车压件等废钢品种真的该被禁止进口吗？王镇武和中国废钢铁应用协会常务副会长兼秘书长李树斌，近期在接受《中国冶金报》记者采访时对此做出了回答。“要将废钢铁从固体废物中分离出来，不能将其单纯地看成固废，而要将其看作钢铁生产的主要原料，进口废钢和进口铁矿石同等重要，不应划入禁止类。”李树斌呼吁。废钢是铁素资源，而非一般固废“废钢是铁素资源、绿色清洁资源，是钢铁生产原料，中国工程院《黑色金属矿产资源强国战略》将废钢铁和铁矿石明确定为钢铁生产的铁素资源。”王镇武开门见山地表示。李树斌进一步指出，废钢是绿色的再生资源，而铁矿石是不可再生的原矿资源；废钢会越来越多，铁矿石会越来越少。同样作为铁素资源，铁矿石的产出率为65%～66%；加入纯净的废钢，产出率为95%～96%。此外，他指出，用废钢生产1吨钢，可减少1.6吨的碳排放，减少350公斤标煤消耗，减少1.7吨铁精矿消耗，减少4.3吨固体废物排放，同时减少废水、废气的排放。据李树斌介绍，在上世纪70年代，日本是废钢进口大国，后来由于废钢积蓄量增加，日本国内废钢资源增加，逐步得以满足冶炼需求，因此，其废钢进口量逐步下降，后转为总体出口。“伴随着地区经济和冶炼水平的提高，目前，一些后发展起来的国家，如印度等东南亚国家，都在市场上抢废钢资源。目前，土耳其是世界第一废钢进口大国。”因此，不能将废钢看作垃圾、固体废物。李树斌介绍，建议国家主管部门和生态环境部、海关总署，尽快将废钢从固体废物中分离出来，作为钢铁主业原料管理。他认为，进口废钢的益处远远好于进口铁矿石的益处。对于废钢的作用，国内多位研究铁矿石市场的专家也曾从不同的角度向《中国冶金报》记者分析过。中国冶金矿山企业协会总工程师雷平喜最近指出，随着电炉产能的释放，废钢将更大程度地发挥对铁矿石的替代作用，挤压铁矿石的需求空间。基于这样的分析，有专家进一步指出，当前国内钢铁行业对进口铁矿石依存度较高，废钢和国产铁矿石将成为中国降低进口铁矿石依存度的重要“压舱石”，是制约和平抑进口铁矿石价格的重要砝码。

进口废钢，国家曾大力支持据了解，上世纪80年代初，国家在尚未进口铁矿石的情况下，就有专门专款外汇用于进口废钢。王镇武回忆道，当时由于还使用平炉，原冶金部定位要多用废钢，全国废钢比达到36%。由于国内废钢资源不足，国家批准由原冶金部进口废钢资源。为推进这项工作，在当时外汇额度十分紧张的情况下，国家提供专门专款外汇额度用于进口废钢，提供100%外汇支持，并给予企业中央财政补贴，即补贴进口废钢和国内废钢的部分差价。当时，国外废钢价格高于国内废钢价格，企业进口废钢，国家负担差价的80%，企业负担差价的20%。就这样，废钢第一大单从美国进口。到1986年，废钢铁作为计划物资退出统配统销，逐渐进入市场，废钢铁也成为最早走向市场的钢铁原材料。从那之后，国家对于废钢进口取消补贴。上世纪90年代末，国家为继续支持废钢进口，将废钢进口关税由3%连续3年降低到零关税。“可以说，国家一直重视废钢铁的进口。”王镇武强调。我国废钢进口量在2009年达到峰值———1369万吨，占到全球贸易量的10%。“随后，我国废钢进口量转为下行。这主要是因为国外废钢价格高于国内废钢价格，同时，国内进口废钢缺少优惠政策，废钢进口量呈现下降趋势。”李树斌指出。总体上看，我国废钢进口量较小。目前，我国进口的铁矿石总量占到世界铁矿石贸易量的约2/3，而我国废钢的进口量还不到全球贸易量的3%。全球废钢消耗量为5.5亿吨~6亿吨，贸易量为0.9亿吨~1亿吨，而根据中国废钢铁应用协会统计，2017年我国从国外进口废钢232万吨，占资源总量的1%。“需要注意的是，当前废钢进口量较小，最主要的原因是不仅价格高，还要缴纳16%的增值税。”李树斌指出。国内废钢应用水平提升显著，供应仍有缺口统计数据显示，目前我国废钢应用比低，与发达国家有较大差距。李树斌指出，从应用废钢铁的情况来看，土耳其不单是废钢进口大国，也是废钢应用比最高的国家，土耳其钢铁企业几乎全部采用电炉炼钢，在每年生产的3000万吨～4000万吨钢材中，有96.0%是用废钢生产的；美国每年生产近9000万吨钢，废钢比达到75%。2017年，我国共消耗废钢铁1.48亿吨，同比增加5781万吨，增幅为64.2%；废钢比为17.8%，同比提高6.6个百分点。虽然我国的废钢应用比有所提升，但与国际平均水平相比仍有很大差距。钢铁企业多用废钢的积极性还不止体现在电炉和转炉上，高炉加废钢、混铁炉加废钢、操作抓钢机往铁水罐里加废钢等等“新颖”操作层出不穷、五花八门，目的就是多“吃”废钢。在这样的指导思想和有力措施下，部分钢企转炉废钢比已经达到30%，并且还在探索实现更高废钢比的方案。不断提高的废钢比不可避免地带来了需求的变化。对此，李树斌跟《中国冶金报》记者算了这样一笔账：2018年预计我国粗钢产量是9.3亿吨，生铁产量是7.7亿吨，废钢使用量将达到1.87亿吨，加上废钢库存1000万吨和铸造用1500万吨，到年底废钢资源产生量为2.12亿吨~2.2亿吨。“随着我国重型装备和车辆报废的周期更替，未来，社会废钢会越来越多。”李树斌分析指出，“但是，随着我国电炉炼钢的逐步推广，废钢的使用量会进一步加大。因此，废钢的需求仍有缺口。”南方某钢企废钢部门负责人希望将来能够有所放开，他的分析也佐证了李树斌的分析：“算上税，目前进口废钢比国内废钢要贵500元/吨~600元/吨。尽管如此，我们还是需要进口废钢，一方面是进口废钢的质量不错，另一方面是因为国内的资源不足以保供。”