加快建设全国统一大市场

4月10日，《中共中央、国务院关于加快全国统一建设的意见》（以下简称《意见》）发布，将全国统一市场建设提升到全局和战略高度。

全国统一大市场的统一是什么？重要意义是什么？如何建设。。针对社会关注的热点问题，记者整理了相关文件，并结合权威机构的专家学者进行了解读。

问：统一大市场的统一是什么？

《意见》明确，要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济周期的关键障碍，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、全面开放的全国统一市场，全面推进中国市场由大到强转型，为建设高标准市场体系和高水平社会主义市场经济体系提供有力支持。

《意见》坚持问题导向，明确五个统一：一是加强市场基本制度和规则的统一；二是促进市场设施高标准联通；三是建设统一的要素和资源市场；四是促进商品和服务市场的高水平统一；五是促进市场监管的公平统一。同时，要进一步规范不当的市场竞争和市场干预。

问：为什么要加快统一市场建设？

在当今世界，最稀缺的资源是市场。建立统一、开放、有序的的市场体系，是市场在资源配置中发挥决定性作用的基础，也是构建新发展模式的基本支撑和内部要求。

近年来，我国统一大市场建设取得了重要进展，统一大市场规模效应不断显现，基础体系不断完善，市场设施加快了中国联通，因素市场建设迈出了重要步伐。但也要看到，在实践中，存在一些阻碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地方保护突出，因素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系不完善，市场监管规则、标准和程序不统一，大规模市场对技术创新和产业升级的作用不足。加快建设全国统一大市场，畅通全国大周期已成为实施新发展模式战略部署的必然要求。

国家发改委负责同志表示，加快国家统一市场建设是新发展模式的基本支持，是建设高水平社会主义市场经济体系的内部要求，是促进产业升级的实际需要，是国际竞争的重要支持，是释放市场潜力，激发发展动力，促进经济稳定运行的重要措施。

如何构建统一大市场？

根据国内需求，循环顺畅。以优质供应创造和引领需求，使生产、分销、流通、消费环节更加顺畅，提高市场运营效率，进一步巩固和扩大市场资源优势，使国内市场建设成为一个可持续的历史过程。

突破并举，完善制度。从制度建设的角度，明确阶段性目标和要求，推进统一市场建设，坚持问题导向，努力解决突出矛盾和问题，加快清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的规定和实践，打破各种封闭的小市场和自我循环。

有效的市场，有前途的政府。坚持市场化、法治原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，加强竞争政策地位，加快政府职能转型，充分利用大规模市场优势，让需求更好地优化供应，让供应更好地服务扩大需求，统一市场收集资源，促进增长，激励创新，优化分工，促进竞争。

系统协调，稳步推进。不断提高政策统一、规则一致性、协调实施、科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境机制建设步骤和进度，坚持下放、下放、提高政府监管效率，提高开放环境动态维护市场稳定、经济安全能力，有序扩大统一市场的影响力和辐射。

四个问题一大市场是否重提计划经济？

全国统一大市场与中央统一计划经济有本质区别。

最近，市场上有一些声音怀疑，建设全国统一市场是为了改善计划经济。例如，质疑大数据和其他技术手段是计划经济的通用手；统一的大市场就像计划经济一样，一切都由中央政府决定。市场价格、商品供应和配送渠道，甚至国家供销合作社和统一采购和销售。

两者的内涵是不同的，两者不能混淆。北京大学经济学院教授张郑表示，过去统一的计划经济是统一的采购、销售和管理，主要是政府的最终决策权。大部分资源由政府拥有，并由指令分配。这是一种集中管理而不是市场机制的做法。目前统一的大市场是指统一、开放、竞争、有序的市场调整机制。

上海交通大学中国发展研究院执行院长陆明表示，将《意见》视为对中国重新提及计划经济的误解。市场经济的一般特征包括商品自由流通和生产要素自由流通，《意见》中的措施完全市场化。

五个问题一大市场是自我循环吗？

加快全国统一市场全面开放建设，不仅有利于促进国内市场与国际市场的更好联系，促进跨境自由、有序、安全、方便的流动，形成强大的重力，提高国际经济治理，在国际竞争合作中取得新的优势。

有些人认为，建设全国统一大市场意味着建设一个完全自我内循环的封闭市场，这与经济全球化背道而驰。对此，全国政协常委张连起表示，建设全国统一大市场是为了促进技术创新和产业转型升级，提高产业国际竞争力，进一步推进疫后全球化。

北京大学国家发展研究院党委书记余苗杰表示，建设统一的国内市场不是封闭的，而是为了更好地融入全球一体化。统一的国内市场是完全开放的。

六问:统一大市场会导致地方政府躺平吗？

全国统一大市场的建设并不意味着地方政府可以在经济发展上躺下。

导致地方政府内部卷和平躺的不是法律法规、竞争规则和监管制度的统一，而是制度和机制障碍造成的标准、规则和执法的不一致。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青表示，平衡市场规则和监管标准并不意味着地方政府在促进市场发展方面没有作用。企业特别是创新型企业的核心是提高服务经济和企业的能力，确保公平透明的区域竞争环境，创造良好的工作和生活环境。

国泰君安首席经济学家何海峰认为，统一大市场不仅意味着地方政府的空间缩小，而且提出了更高的标准和要求。例如，资本市场的区域和地方股市需要地方政府发挥重要的塔基作用。

七问：统一大市场是否会助长新垄断？

有些人认为，建立一个统一的大市场很容易促进新的垄断，特别是对于一个容易大规模的互联网平台。在这方面，王青指出，统一市场首先有利于消除行政垄断，也将在自然垄断中发挥积极作用。

《意见》强调，加快建立全国统一的市场体系规则，打破地方保护和市场划分，开放和限制经济周期的关键障碍，促进更大范围的商品因素资源流动，加快建设高效、标准化、公平竞争、全面开放的全国统一市场。

国研新经济研究院创始院长朱克力表示，一方面要加强对平台经济等新业态、新模式的垄断和不正当竞争的监管；另一方面，要充分发挥平台经济在打破区域封锁和市场分割方面的积极作用，促进全国统一大市场建设。