工信部解读《钢铁行业产能置换实施办法》：“1个必须”、“6个不得”

　　一、为什么要修订钢铁行业产能置换实行措施？

　　2013年10月，国务院出台《关于化解产能过剩严峻过剩抵牾的引导意见》(国发〔2013〕41号)，提出钢铁行业严禁建立新增产能项目，项目建立须订定产能置换方案，实行等量或减量置换。2016年2月，国务院出台《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困生长的意见》(国发〔2016〕6号)，再次夸大严酷实行41号文，严禁新增产能。2016年，我部出台《钢铁产业调解升级计划(2016-2020年)》，提出各地同等不得净增钢铁冶炼本领，布局调解及改革项目必须严酷实行产能减量置换。

　　在国度鼎力大举推进供应侧布局性革新、刚强不移化解钢铁过剩产能、再三告诫严禁新增产能的配景下，产能置换是实现严禁新增产能和布局调解有机联合的紧张本领。为引导各地做好产能置换事情，2015年我部订定公布了《部门产能严峻过剩行业产能置换实行措施》，该措施有用期至2017年12月31日。根据国务院摆设并联合行业生长近况，我们对原产能置换措施举行修订，出台了《钢铁行业产能置换实行措施》(以下简称《措施》)，亲身2018年1月1日起施行。

　　二、哪些钢铁项目建立必须实行产能置换？

　　明白哪些项目建立须实行置换是开展产能置换事情的条件。为制止个体项目“钻空子”躲避置换新增产能，无论建立项目属新建、改建、扩建照旧“异地大修”等何种性子，只要建立内容涉及建立炼铁、炼钢冶炼装备，就须实行产能置换，简言之，即“建立炉子、就须置换”。根据《国务院关于公布当局批准的投资项目目次(2016年本)的关照》(国发〔2016〕72号)，财产政策是项目批准构造对项目检察的依据。因此，凭据国务院41号文件要求，对付钢铁行业的建立项目，须通告产能置换方案后，才气开展项目存案事情；对付已经批准或存案但未通告置换方案的拟建、在建项目，须按《措施》尽快增补通告产能置换方案。必要留意，新措施施行前已启动但尚未完成通告的产能置换方案，要根据本《措施》划定开展事情。

　　为此，修订后的《措施》划定，本措施实用于中华人民共和国境内各种全部制钢铁企业建立炼铁、炼钢冶炼装备的项目。建立项目存案前，须通告产能置换方案。已经批准或存案但未通告产能置换方案的拟建、在建项目，须尽快增补通告产能置换方案。

　　三、什么种别的产能可以用于置换？

　　明了用于置换的产能范畴是做好产能置换事情的要害。根据国务院文件新要求、财产生长新形势和各地开展事情的环境，修订后《措施》对可用于置换的产能作出了明白划定，即须同时满意“1个必须+6个不得”这两个要求。

　　“1个必须”详细指用于产能置换的冶炼装备须是国务院国资委、各省级人民当局2016年上报国务院存案去产能实行方案的钢铁行业冶炼装备家底清单内的冶炼装备，和2016年及以后正当合规建成的冶炼装备。这是“根本条件”项，不在该范畴的冶炼装备同等不得用于置换。纵然在“1个必须”范畴内，但不满意“6个不得”要求，也同等不得用于置换。各地产业主管部分要认真核实把关，确保产能置换切合要求。

　　“6个不得”详细指用于产能置换的产能不得为：列入钢铁去产能使命的产能、享受奖补资金和政策支持的退生产能、“地条钢”产能、落伍产能、在确认置换前已拆除主体装备的产能、铸造等非钢铁行业冶炼装备产能6类产能。这是“一票反对”项，触及此中任何一条同等不得用于置换。

　　《措施》对置换产能范畴进一步予以细化和明白，将有利于加强地方对产能置换方案考核把关的操纵性，有利于进步社会各界对产能置换事情监视的针对性，目标只有一个，就是严禁新增产能。

　　四、新修订的《措施》在置换比例方面有什么新变革？

　　置换比例是指退生产能与建立产能之比，是产能置换事情中的要害指标。总体而言，《措施》进一步加严了置换比例要求，京津冀、长三角、珠三角等情况敏感地区置换比例要继承实行不低于1.25:1的要求，其他地域由等量置换调解为减量置换。同时勉励各地联合现实实行更严酷的置换比例要求，推进钢铁产业布局调解。思量到现在我国取消钢资源积贮和产生趋势，为勉励和支持适度生长节能减排上风显着的电炉短流程炼钢，措施提出各地域钢铁企业内部退出转炉建立电炉可实行等量置换，必要留意的是退出转炉时须一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等装备，对付配套退出的高炉装备，如不切合《措施》置换产能范畴的划定，不得用于置换。

　　为范例置换比例的盘算，制止出现玩“数字游戏”的征象，《措施》对用于盘算置换比例的产能换算表举行了调解，取消了同一炉容转(电)炉对应差别的普钢、特钢产能换算数，调解为同一换算数，并根据全取消钢冶炼时电炉的产能，对产能换算表中电炉等产能换算尺度举行了调减。各企业盘算置换比例时，要做到“一把尺子量到底”，即退生产能与建立产能都要用这套换算表举行盘算，做到相对公正公道。必要留意的是，冶炼装备的生产本领除受炉容因素影响外，还与变压器容量、吹氧强度等密切相干，同一炉容冶炼装备产能不尽雷同。《措施》产能换算表是凭据计划范例盘算出公道范畴内的上限理论值，不能反应详细某台冶炼装备的现实产能。因此，《措施》产能换算表只用于盘算置换比例，不能作为各地审定现有产能的依据。

　　五、哪些地域不能承接其他省(区、市)出让的产能？

　　根据党中心、国务院的决议摆设，近两年来钢铁行业鼎力大举推进去产能，成效显着，严峻过剩抵牾有所缓解。但阶段性、布局性抵牾仍存在，尤其地区产能总量与情况容量、承载力不均衡的抵牾愈发突出。国务院对天津、河北、山东三省市提出了钢铁产能总量控制目的，有关地域可通已往产能和跨省区置换两条途径，实现地区总量的控制目的。

　　为落实好国务院决议摆设，制止影响地区总量控制目的的完成，《措施》提出未完成钢铁产能总量控制目的的省(区、市)，不得担当别的地域出让的产能。对付已完成地区总量控制目的的地域，在承接其他地域出让产能时，要果断守住不突破地区产能总量控制目的的底线。

　　六、怎样举行产能置换方案的申请确认？

　　为了进步产能置换方案申请确认的事情服从，措施进一步简化了产能置换方案考核确认流程。同时为便于社会各界对产能置换事情的监视，措施划定产能置换方案通告前增长公示环节。详细事情流程如下：

　　第一步，建立项目企业订定产能置换方案，包罗建立项目和退出项目环境，如涉及跨省(区、市)产能置换，应附转生产能出让通告。

　　第二步，建立项目企业按各省(区、市)相干要求，将产能置换方案报送建立项目地点地省级产业和信息化主管部分。建立项目地点地省级产业和信息化主管部分构造核实方案的真实性、合规性。

　　第三步，建立项目地点地省级产业和信息化主管部分在其官方网站上对产能置换方案举行公示，无贰言后予以通告。

　　此中，产能出让通告详细操纵如下：产能出让方提出申请，若出让方为中心企业部属公司，报送所属中心企业核实出让产能真实性、合规性，报国务院国资委确认后，由中心企业向社会公示、通告；若出让方为其他企业，报送地点地省级产业和信息化主管部分核实，并公示、通告。

　　七、产能置换装备是否必须拆除，何时拆除？

　　置换装备的退出到位是做好产能置换事情的焦点。为此，措施进一步明白了退出到位的评判尺度和时限要求，即果断做到“新项目存案前必须通告置换方案，新项目投产前必须拆除置换装备”。此中，时限要求有两个，一是产能置换方案通告的时间要求在项目存案前，没有完成通告新项目不能存案，更不得动工建立。二是用于置换的装备要在新项目投产前拆除到位，产能置换方案中应退出的装备没有拆除到位时，新项目不得点火投产，包罗试生产。退出尺度只有一个，即用于置换的退出装备必须拆除到位。因此企业和有关单元在订定和考核产能置换方案、实行方案的各阶段，要果断根据这一原则开展事情，制止影响产能置换方案的落实。

　　八、产能置换各方的权利和责任是什么？

　　产能置换要根据市场化原则，由建立方和出让方亲身愿协商告竣同等后自动提出申请。为了顺遂推进产能置换的实行，强化产能置换的落实，措施进一步理顺了各方的干系、明白了各方的权责，力图做到权责同等。

　　退出装备的企业是定期拆除置换装备的实行主体，是得到经济赔偿或新项目潜伏收益等权益的受益主体。省级产业和信息化主管部分是产能置换方案的考核主体，是监视置换装备拆除到位的责任主体。跨省产能置换中，出让方地点地省级产业和信息化主管部分(所属中心企业)是监视本省内(本企业内)置换装备拆除到位的责任主体。

　　九、未按要求实行产能置换怎样处置惩罚？

　　为促进各方范例实行钢铁产能置换事情，产业和信息化部将会同相干部分接纳多种情势强化事中过后羁系，包罗担当社会各界监视、构造各地定期亲身查、不定期抽查等事情。

　　对发明未按要求实行产能置换、考核置换方案不严、落实产能置换不到位等违背措施的情况，从两个层面举行处置惩罚，一是对弄虚作假、落实不到位的企业依法依规实行团结惩戒，包罗研究接纳对不切合产能置换要求的项目接纳责令歇工，对涉事企业纳入失信名单等步伐。二是对考核把关不严、监视落实不到位的地域和中心企业，责令限期整改，情节严峻的向天下转达，并依照执法法例追究相干责任人的责任。

（文章泉源：产业和信息化部网站）