三权分离将改变数据流上下游主体之间的竞争关系

数据作为一种新的生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已迅速融入生产、分销、流通、消费和社会服务管理。近日，国务院发布了《关于构建数据基础体系，更好地发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》），为充分发挥我国海量数据规模优势，激活数据要素潜力提供了制度保障。

许多专家在接受人民日报采访时表示，“数据二十条”作为第一个从生产要素高度部署数据要素价值释放的国家专项政策文件，解决了数据要素价值释放的许多问题。特别是探索建立保护权益、合规使用的数据产权制度，将促进新市场竞争机制的形成，大大提高数据产品和服务的质量。

根据本意见，探索数据产权结构分配制度，建立数据资源持有权、数据处理使用权、数据产品管理权“三权分置”数据产权制度框架。

“三权分置”具体是什么意思？国家发改委数字经济研发中心主任白京宇介绍，建立数据“三权分置”产权运行机制主要是从打破僵局的角度，努力加强数据处理使用权，激活数据产品管理权，为实现原始数据流的审慎对待，鼓励数据开发利用，引导数据产品交易，释放数据元素价值奠定制度基础。

“三权分离将改变数据流上下游主体之间的竞争关系。”中国人民大学信息资源管理学院副教授朝乐门表示，在新竞争合作关系的影响下，一些数据资源持有者将业务范围扩展到数据处理和数据产品运营“一个主体，多个角色”现象。另一方面，将出现更多新的数据处理用户和数据产品运营商，创造数据元素市场“多个主体一个角色”新局面。这种新的市场竞争机制将有助于大大提高数据产品和服务的质量。

朝乐门说，“三权分置”产权运行机制可能会给个人、企业和政府部门带来新的机遇。例如，对个人、数据科学家、数据产品设计师、大数据分析师、算法工程师、AI培训师等新岗位将受到重视；对于企业主体来说，会有新的商机和投资方向；对于政府部门来说，会有新的治理需求和服务内容。

据国家工信安全发展研究中心计算，2021年中国数据要素市场规模达到815亿元，预计“十四五”复合市场规模增长率将超过25%。

根据《意见》，在保护个人隐私、保障公共安全的前提下，鼓励公共数据遵循《意见》“原始数据不出域，数据可用不可见”要求以模型、验证等产品和服务的形式向社会提供，促进不承载个人信息、不影响公共安全的公共数据的供应和使用。

中国信息通信研究所所长余晓辉认为，中国拥有丰富的数据资源，但真正开放、共享和使用的数据量非常小。本意见明确授权公共数据，加强企业数据供应激励。引导行业龙头企业、互联网平台企业和中小企业双向授权，实现中小企业的数字化转型。这些系统设计将大大改善数据供应。

增加数据供应的前提之一是保护个人隐私。目前，许多人正在下载和使用它。APP时遇到过“不授权就不给用”问题。以朝乐门为例，用户正在打开APP当使用某些功能时，APP强制收集的个人信息或系统权限不是其正常运行或实现相关功能所必需的，如影音类APP强制索要位置权限，游戏类APP阅读联系人权限等。

针对此类现象，《意见》提出建立健全个人信息数据确认授权机制。对于携带个人信息的数据，推动数据处理者按照个人授权范围、持有、托管和使用数据，规范个人信息处理活动，不得采取“一揽子授权”强制同意等方式过度收集个人信息，促进个人信息的合理利用。

该意见还提到，建立和完善数据要素参与者的合法权益保护制度。在保护公共利益、数据安全、数据来源合法权益的前提下，承认和保护依照法律或合同获得的数据处理使用权，尊重数据采集、处理等数据处理人员的劳动和其他要素贡献，充分保护数据处理人员使用数据和获入的权利。

“在《意见》出台之前，由于股权分配政策和风险不明确，数据要素市场的大多数主体都处于观望状态，不敢主动进入交易。”朝乐门表示，《意见》的出台对激发数据要素开发利用的积极性，促进参与者进入市场具有重要意义。在基于数据要素市场的新生态系统中，大多数参与者既是数据的用户，也是数据的生产者。数据要素市场参与者之间权益关系的平衡是一个多重快速迭代的动态游戏过程。过度保护或忽视任何主体权益都会影响整个数据生态系统的运行效果，最终限制受保护主体本身的权益。

“数据产品是《意见》的一大亮点。”朝乐门认为，数据产品的转移将是传统产品创新的下一个出路，数据产品的大力开发利用将带来新的经济增长点和创新支撑点。数据产品是一种不仅限于数据形式的产品，而且由数据授权。其研发需要遵循“三分数据，七分加工，十二分体验”原则。数据固然重要，但数据处理更为必要，提高用户体验是数据产品研发的最终目标。