佐科重申,印尼不再出口镍原矿和其他原材料

世界上最大的稀有金属镍生产国印尼正在推动建立类似欧佩克（石油出口国组织）的镍矿产业组织，共同实施统一政策。

据美国有线电视新闻网报道（CNN）据12月5日报道，当前能源转型趋势导致市场对电池的需求激增，电动汽车产业的出现促进了对镍等关键金属原材料的需求。

然而，一些国家已经向印尼的建议泼冷水。另一个重要的镍生产国加拿大表示，他们很可能不会参与印尼的镍欧佩克计划。更重要的是，镍矿市场的结构与原油市场完全不同，由私营企业而不是国有企业主导。

尽管如此，CNN指出，印尼的趋势表明，清洁能源转型可能会重塑地缘政治，因为拥有镍、钴和锂等高价值资源储备的国家希望充分利用这些资源。

CNN强调，随着全球化石燃料需求达到顶峰，欧佩克和其他石油出口国的政治地位可能不确定，而金属和矿物资源对能源转型至关重要的国家可能会增加其影响力。

总部位于法国首都巴黎的政府间组织国际能源署（IEA）在2021年发表的一份报告中，向清洁能源的转变意味着从燃料密集型向材料密集型系统的转变。报告指出，电动汽车所需的矿物原料是传统汽车的六倍。IEA报告预测，到2024年，电动汽车和电池行业将成为镍的最高端消费者，取代传统不锈钢行业。

印度尼西亚显然是上述产业转型的受益者。2020年，印度尼西亚出台了禁止镍出口的政策，以吸引外国投资者在印度尼西亚建立工厂和生产系统，帮助印度尼西亚发展镍加工能力，提高商品附加值。

印尼雅加达战略与国际研究中心（CSIS）经济研究员法扎尔·希拉万（FajarB.Hirawan）接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访中指出，印尼现有的经济政策侧重于所谓的下游政策，加强和优化国内经济资源。下游化是指只允许精炼金属出口的政策，可以促进外资扩大对印尼金属产业的投资，建立本土化的产业体系。除镍矿外，印尼还决定禁止出口铝土矿、锡等重要金属资源。

然而，印尼的镍矿政策引起了该国与欧盟的摩擦。据《印尼国际日报》12月5日报道，由于印尼拒绝出口镍原矿，欧盟国家在世界贸易组织中（WTO）起诉。世贸组织最近裁定印尼败诉，印尼政府立即提起上诉。目前，世贸组织尚未作出最终裁决，现有裁决也不具有约束力。

12月3日，印尼总统佐科在其个人推特账户上反驳说，一些先进国家不愿意让发展中国家快速发展和进步。佐科重申，印尼不再出口镍原矿和其他原材料，以加强下游产业的发展。

世界上所有的国家或经济体都必须发展和进步，先进国家也希望继续发展，这是可以理解的。佐科说，但问题是，一些先进国家不愿意让发展中国家取得进步。面对这样的挑战，中国必须积极发展和进步。佐科还在12月2日首都雅加达总统府的一次演讲中重申，印尼政府永远不会放弃禁止镍原矿出口的政策。佐科甚至将欧盟的行为与曾经殖民印尼的荷兰殖民力量进行了比较，认为印尼在荷兰殖民时期有强迫劳动和耕作，仍存在强迫出口和进口的问题。

CNN镍矿业分析师指出，虽然镍的供应集中在几个国家，但个别公司控制镍的产量，而不是国有企业。此外，印尼的镍版欧佩克理念也缺乏其他国家的政治支持。

也有分析人士担心，印尼对镍的政策取向可能会吓跑外国投资者。早些时候，中外对话报告指出，虽然禁止金属资源以主要产品的形式出口可以在一定程度上吸引外国投资，并尽可能建立本土化的工业生态，但也可能促使这些外国投资改变供应渠道，转向其他政策更友好的国家。

除了镍产业，清洁能源转型的浪潮也向其他国家展示了在特定资源领域实施欧佩克模式的可能性。例如，印尼、巴西和刚果（金）正在寻求在热带雨林管理中建立类似的欧佩克组织。阿根廷、玻利维亚、智利和其他南美国家可能会建立类似的锂协会。

无论上述努力是否成功，这些想象都表明，摆脱化石燃料所需的资源可能会促进新政治联盟的产生。CNN指出，在当前大国竞争中，这一点尤为重要，因为许多拥有重要资源的国家也希望有发言权。