基金整体运行平稳,待遇按时足额发放

个人养老金制度有了新的动态！

4月25日，国务院新闻办公室召开国务院定期政策简报会。人力资源和社会保障部副部长李忠和财政部介绍了《国务院办公厅关于促进个人养老金发展的意见》（以下简称《意见》）

人力资源和社会保障部副部长李忠在个人养老金政策会议上表示，个人养老金制度是我国社会保障体系建设顶层设计的重要制度安排，是多层次、多支柱养老保险体系的重要组成部分。

李忠介绍，近日，国务院办公厅发布了《关于促进个人养老金发展的意见》。个人养老金制度的出台，对我国多层次、多支柱养老保险制度的建设具有里程碑意义。

我国多层次养老保险制度主要包括三个方面，即三个支柱。第一支柱是基本养老保险，是主要部分。第二支柱是企业年金和职业年金，加上第三支柱的个人养老金和其他个人商业养老金融业务，是第一支柱的有效补充。个人养老金制度的推广和实施是满足人民多层次、多元化养老保险需求的必然要求，也是促进社会保障高质量发展和可持续发展的重要措施。

李忠在回答记者提问时表示，个人养老制度的实施适应了我国社会主要矛盾的变化，是满足多层次、多元化养老保险需求的必然要求，有利于基本养老保险和企业年金、职业年金，退休后可以增加收入，进一步提高退休生活水平，使老年生活更有保障，更有质量。个人养老金制度的实施也是社会保障高质量发展和可持续发展的重要措施，有利于积极应对人口老龄化，建立更完整的多层次、多支柱养老保险制度。

李忠强调，一般来说，个人养老金制度是政府政策支持、个人自愿参与和市场化管理的补充养老保险制度。下一步，我们将根据实际情况逐步实施，逐步推进，选择一些城市试行一年，然后进行总结和推广。同时，会同有关部门制定相应的配套政策措施，对信息平台进行对接测试。简而言之，个人养老金是一种新的制度。只有明确政策措施，才能更好地调动各方面参与的积极性。

在演讲中，李忠还详细介绍了我国三支柱养老保险制度的具体情况：

一般来说，第一支柱是基本养老保险，包括城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险。第一支柱主要以保险为基础，采用社会统筹与个人账户相结合的模式。它主要反映了社会共济。目前，制度发展相对完善，制度体系相对完善，覆盖面不断扩大。截至今年3月底，基本养老保险参保人数已达10.3亿人，基本养老保险基金年收支规模已达12.6万亿元，累计存款超过6万亿元。基金整体运行平稳，待遇按时足额发放。

第二支柱是企业年金和职业年金，主要发挥补充作用，由用人单位及其职工建立，有良好的发展基础。截至3月底，7200万员工参加了企业年金和职业年金，累计资金4.5万亿元，初步显示了补充养老金的作用。

第三支柱在此之前没有相应的制度安排。根据党中央的决定和部署，国家办公室最近正式发布了一份文件，并启动了该政策的实施。需要注意的是，个人养老金是国家对第三支柱的制度安排。除个人养老金外，还有其他个人商业养老金融业务，是第三支柱的重要组成部分，相互促进，共同发展。

根据该意见，个人养老金实行个人账户制度。针对这一模式，人力资源和社会保障部养老保险司司长聂明军在回答记者提问时表示，个人账户制度的实施主要是基于以下考虑或以下优点。

首先，它可以更直观地反映个人权益。个人账户的权益属于个人。因此，养老保险以个人账户为载体，记录个人权益，可以更清晰、更直观地反映个人权益的所有权，这也是我国养老保险制度的一个重要特点。例如，基本养老保险实行社会协调与个人账户相结合的制度模式。职工养老保险和居民养老保险都有个人账户，用于记录个人支付，利息和个人账户养老金按规定计算，余额可以依法继承。第二个支柱是企业年金和职业年金实行个人账户制度，记录单位和个人支付，以及投资和营业收入，职工退休时的个人权益完全归个人所有。

第二，方便员工的个人操作。实行个人账户制度，参与者可以使用个人养老基金账户资金，独立选择购买银行财务管理、储蓄存款、商业养老保险、公共基金等金融产品，由个人完成，无需经营多家金融机构。

第三，它可以为参与者提供完整的记录和服务。参与者的每一笔支付、投资和其他信息都完全记录在个人账户中。享受税收优惠政策，个人养老金转移，基于个人账户。不仅方便被保险人及时查询，而且反映了记录生活、确保生活、服务生活。

第四，有利于统筹规划，促进多层次、多支柱养老保险体系的健康长远发展。可以预见，随着三支柱养老保险体系的不断发展，三支柱之间的联系将更加紧密，特别是第二支柱和第三支柱将补充养老保险的性质，实施个人账户体系、市场运作、系统之间的有机联系、优化运行、相互促进，是未来发展的重要趋势。

从个人的角度来看，个人可以充分了解自己的个人权益，帮助合理安排未来的养老金规划。

财政部社会保障司长郭阳在政策例行会议上表示，为应对人口老龄化的挑战，实现养老保险制度的长期可持续发展，财政部坚决贯彻党中央、国务院的部署，充分发挥财政职能，积极推进多层次、多支柱养老保险制度的建立和完善。

首先，在基本养老保险方面，重点保障民生，牢牢把握保障基本养老待遇按时足额发放的底线。一是继续加强中央财政补贴，专门用于保障基本养老待遇的发放。2021年，中央财政安排的基本养老保险基金补贴规模已达9000亿元左右，未来将进一步增加。二是继续提高基本养老待遇水平。今年的《政府工作报告》明确规定，今年将继续提高退休人员和城乡居民的基本养老金水平。我们正在按照要求尽快实施，并努力尽快支付增加的待遇。第三，不断完善制度机制。根据中央部署，近年来，财政部与人力资源和社会保障部一道，不断提高企业职工基本养老保险的总体规划水平。在开展基金中央调整的基础上，从2022年开始实施全国统筹规划制度，努力实现区间规范。

二是在年金制度方面，主要是对基本养老保险的补充。国家鼓励有条件的企业通过政策为员工建立补充年金计划。为支持企业年金制度的发展，国家对企业年金个人所得税实行递延纳税政策。2017年，人力资源和社会保障部、财政部联合修订发布了《企业年金办法》，进一步完善相关规定，促进更多企业和员工参与企业年金。从实施效果来看，企业年金制度的稳定运行反映了国家鼓励补充养老保险发展的政策方向。2021年底，全国企业年金基金累计规模达到2.64万亿元。此外，机关、事业单位及其员工的职业年金制度也已建立，并在不断规范发展。

第三，在个人养老金方面，国家主要坚持政府指导、市场运作、有序发展的原则，制定税收优惠政策，鼓励个人参与，支持被保险人利用市场手段丰富个人养老金的资本储备。个人养老金政策符合中国国情，有利于更好地提高人们的自我保护意识，引导人们尽快规划和为未来的老年生活做好更充分的准备。