完善统一的产权保护制度,促进市场设施高标准联通

《意见》提出了建设全国统一市场的主要目标，包括：继续促进国内市场的高效畅通和规模扩张，加快创造稳定、公平、透明、可预测的商业环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培养参与国际竞争合作的新优势。

《意见》部署了六项主要任务：加强市场基础体系规则统一，促进市场设施高标准联通，建设统一要素和资源市场，促进商品服务市场高水平统一，促进市场监管公平统一，进一步规范不当市场竞争和市场干预。

《意见》明确，通过完善统一的产权保护制度，实施统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，完善统一的社会信用制度，促进基本市场制度和规则的统一。

在完善统一的产权保护制度方面，将进一步规范执法领域产权强制措施的规则和程序，依法保护企业产权和企业家的个人和财产安全。同时，推进知识产权诉讼制度创新，完善知识产权法院跨区域管辖制度。

在实施统一的市场准入制度时，将严格执行国家清单的管理模式。研究完善市场准入效率评价指标，稳步开展市场准入效率评价。依法开展市场实体登记，建立统一的国家登记数据标准和企业名称独立申报行业词汇数据库，逐步实现业务范围登记的统一表达。制定国家一般资格清单，提高国家相互认可和使用的效率。

大力发展第三方物流。

《意见》提出建设现代流通网络，完善市场信息交互渠道，促进交易平台优化升级，促进市场设施高标准联通。

在现代流通网络建设中，将促进国家物流枢纽网络建设，大力发展多式联运，推进标准化托盘板运输模式。大力发展第三方物流，支持数字第三方物流交付平台建设，促进第三方物流行业技术和商业模式创新，培育一批具有全球影响力的数字平台企业和供应链企业，降低全社会物流成本，提高效率。

在完善市场信息交互渠道方面，统一产权交易信息发布机制，实现国家产权交易市场联通。优化行业宣传等重要信息发布渠道，促进各领域市场公共信息的交流和共享。

在促进交易平台优化升级方面，将加快公共资源交易全过程的电子化。加快商品期现货市场建设。鼓励交易平台与金融机构和中介机构合作，发展涵盖产权定义、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系。

《意见》建议完善城乡统一土地劳动力市场，加快统一资本市场发展，加快统一技术数据市场培育，建设全国统一能源市场，培育全国统一生态环境市场发展。

在资本市场的发展中，建议依法统一动产和权利担保登记，发展动产融资。选择经营安全规范、风险管理能力强的区域股权市场，开展制度和业务创新试点，加强区域股权市场与国家证券市场的合作。促进债券市场基础设施的互联，实现债券市场因素的自由流动。发展供应链金融，为各流通环节的业务实体提供金融产品。

《意见》还提出，要加强对资本市场的监管，完善权责明确、分工明确、运行顺畅的监管体系，筑牢防范系统性金融风险的安全底线。坚持金融服务实体经济，防止脱实向虚。为资本设置红绿灯，防止资本无序扩张。

在完善土地和劳动力市场方面，《意见》建议完善城乡建设用地增减挂钩节约指标，补充跨区域耕地交易机制。完善国家统一建设用地使用权转让、租赁、抵押二级市场。完善财政转让支付与城市新建用地规模和农业转让人口市民化挂钩的政策。

在能源市场建设方面，建议有序推进国家能源市场建设。完善油气期货产品体系，规范油气交易中心建设，优化交易场所、交付库等重点基础设施布局。促进油气管网设施互联互通，公平开放各市场实体。加快建立统一的天然气能量计量和定价体系。研究及时建立国家电力交易中心。促进全国统一煤炭交易市场的完善。

在培育生态环境市场方面，《意见》建议建立全国统一的碳排放权、水交易市场，实行统一规范的行业标准和交易监管机制。推进污染物排放权、市场化交易，探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度。

《意见》建议加强反垄断，消除平台企业数据垄断，进一步规范不当的市场竞争和市场干预。加强对涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的金融、媒体、科技、民生等领域经营者的集中审查。

《意见》提出，地方保护和区域壁垒将被打破。引导各地区找到自己的功能定位，避免贪大求洋，低层次重复建设，过度同质竞争，不搞小而全的自我循环，更不要以内循环的名义封锁区域。建立企业相关优惠政策目录，及时向社会公开，及时清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的地方保护、市场分割、指定交易等政策，全面清理歧视外资企业和外资企业，落实各项地方保护优惠政策，严格审查新政策。

《意见》还明确规定，将清理和废除妨碍依法平等准入和退出的规定和做法。例如，除法律、法规明确规定外，企业不得在某个地方注册，也不得为企业的跨区域经营或迁移设置障碍。不得设置不合理、歧视性的准入和退出条件，以限制商品和服务、因素和资源的自由流动。此外，招标采购领域将继续违反统一市场建设的规定和实践。例如，在招标和政府采购中，严禁非法限制或指定特定专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，不得非法设置资格、技术、业务条件等。