加快风力发电和太阳能发电的发展

3月22日，国家发改委、国家能源局发布了《十四五现代能源体系规划》（以下简称《规划》），作为加快现代能源体系建设、促进十四五高质量能源发展的总体蓝图和行动纲领。

根据该计划，展望2035年，高质量能源发展取得决定性进展，现代能源体系基本建设。能源安全能力大大提高，绿色生产消费模式广泛形成。在2030年非化石能源消费比例达到25%的基础上，进一步大幅增加。可再生能源发电已成为主要电源。新电力系统建设取得实质性成果，碳排放总量达到峰值后稳步下降。

该计划明确指出，将重点提高能源供应链的稳定性和安全性，加快绿色低碳能源转型，优化能源发展布局，提高能源产业链现代化水平，提高能源治理效率，建立开放双赢的国际能源合作新模式。

其中，规划提出全面推进风电和太阳能发电大规模发展和质量发展，优先发展和利用当地和附近，促进电力系统适应大规模、高比例新能源，提高终端能源低碳电气化水平，加快西部清洁能源基地建设，提高中东能源清洁低碳发展水平，有序扩大电力现货市场试点范围。

从全球发展的总体趋势来看，世界能源正在全面加快转型，促进能源产业体系形成新模式、绿色低碳发展、能源产业信息、智能水平、能源生产逐步集中分散，全球能源发展呈现出明显的低碳、智能、多样化、多极化的趋势。

国家能源局相关负责人表示，中国要加快建设符合世界总体趋势和总体方向的现代能源体系。十四五期间，中国将加快建设新的发展模式，深化新的工业化和城市化，深入实施国内需求战略。能源消费将继续刚性增长，能源供应保障的压力将继续存在。国家能源局相关负责人表示，中国将努力提高能源供应能力，加快能源供应、储备和销售体系的完善，加强能源应急安全保障。

该计划建议加快风力发电和太阳能发电的发展。全面推进风力发电和太阳能发电的大规模发展和高质量发展，优先就近开发利用。在风能和太阳能资源禀赋良好、建设条件优越、可持续装配开发条件、符合区域生态环境保护要求的地区，有序推进风能和光伏发电集中开发，加快沙漠、戈壁、沙漠等大型风能光伏基地项目建设，积极推进黄河上游、新疆、冀北等多能互补清洁能源基地建设。积极推进工业园区、经济开发区等屋顶光伏的开发利用，促进光伏发电与建筑的综合应用。开展风力发电和光伏发电制氢示范。鼓励海上风力发电基地建设，推进海上风力发电深水远岸区域布局。积极发展太阳能热发电。

该计划建议促进电力系统适应大规模、高比例新能源的发展。以电网为基础平台，提高电力系统资源优化配置能力，提高电网智能水平，促进电网积极适应大规模集中新能源和大规模分布式能源的发展。

此外，该计划还建议提高终端能耗的低碳电气化水平。积极推进新能源汽车在城市公交车等领域的应用。到2025年，新能源汽车的销量将占20%左右。优化充电基础设施布局，全面推进车桩协调发展，推进电动汽车与智能电网能源信息双向互动，开展光、储、充、换新充电站试点示范。

加快西部清洁能源基地建设。

该计划还明确了一系列重点改革任务，如深化中长期电力交易机制建设，推进电力现货市场建设，加快全国统一电力市场体系建设。

在深化电力中长期交易机制建设方面，建议地方政府修订电力中长期交易规则。促进合格的市场参与者参与交易。丰富交易品种，优化交易组织流程，缩短交易周期，增加交易频率，建立分时签约交易机制，完善偏差评价机制。

在推进电力现货市场建设方面，建议将有条件的试点区域转移到长期运行中，有序扩大试点区域。鼓励相邻省（自治区、直辖市）现货市场的整合和发展。

在加快全国统一电力市场体系建设方面，规划提出优化电力市场总体设计，完善多层次统一电力市场体系，探索南方、长三角、京津冀、东北地区区域电力市场建设试点项目。逐步开放跨省、跨区域发电计划，探索非化石能源发电企业、电力销售公司或大用户跨省、跨区域点对点交易。

在积极推进分布式发电市场化交易方面，建议支持分布式发电与同一配电网区域的电力用户就近交易，完善价格政策和市场规则，支持分布式发电市场化交易。

在上游勘探开采市场开放方面，建议全面实施矿业权的竞争性转让。严格的块退出。促进油气地质数据的交付和利用。促进工程技术、工程建设和设备制造业务的专业重组，参与独立市场实体的竞争。

《若干意见》涵盖了科研资金管理的全过程，从预算编制、资金申请、分配使用到分配进度，对监督审计作出了具体细致的规定。

一位研究人员说，过去的预算太详细和破碎了。一些预算内容较多，难以调整。在政策过渡期，有关部门需要尽快出台政策，为正在进行的科研项目的评价提供依据。

《若干意见》出台后，财政部发布的政策解释明确要求项目承担单位考虑实际情况，与科研人员充分协商，确定是否实施新规定；若干意见发布后，新批准的科研项目按照新规定执行。

另一个例子是，一些意见要求项目承担者确保每个项目都配备一个相对固定的研究和财务助理。中国科学院东北地理与农业生态研究所的研究人员报告说，目前这些人才差距很大。了解科研和财务的专业人员的劳动力成本也可能相对较高，科研项目资金难以解决。

一些研究人员建议，无纸化报销需要继续加强信息系统的支持，特别是数据接口、协议和流程，以更好地满足科研资金报销的数字化和无纸化需求，有效减轻科研人员的报销负担。

一些研究机构的相关负责人表示，相关管理措施的修订已经启动，包括调整直接资本支出的范围和标准，调整间接资本分配的比例和目的，并制定新的余额资本使用方法。一些地方财政部门还召开了研讨会，了解新旧制度的联系，研究资本管理改革面临的问题，听取研究单位的意见和建议。

从监督检查方法、责任、检查结果应用等方面，进一步完善监督检查机制，包括创新监督检查方法、随机抽查、检查、大数据等信息技术手段，提高监督检查效率，将不诚实情况纳入信用记录管理，探索制定相关负面清单。

另一方面，《若干意见》提出支持新研发机构实施预算+负面清单管理模式。