燃煤机组灵活性建议国家建设电力峰值市场

据国家发展和改革委员会官方网站报道，国家发展和改革委员会创新高新技术发展司最近发布了《关于征求基本数据系统意见的公告》（以下简称《公告》）、数据产权系统、数据要素流通交易系统、数据要素收益分配系统和数据要素安全管理系统四个方面，共28条。

公告建议优化数据要素布局结构，确保要素布局结构，确保各社会实体平等使用数据，促进数据合规，高效流通和使用。同时，建议重点推进实体经济，改善数据要素市场发展环境，提高安全能力，消除阻碍数据要素供应、流通和使用的制度和机制障碍，连接和引领国际高标准数字规则。

建议探索建立现代数据产权制度，促进数据持有和使用权的有序分离和流通，满足数据流通的需要。

同时，为了充分保护数据源的合法权益，数据处理器需要获得数据源的同意或法律原因，以确保数据源有权获取或转移数据产生的数据。

建议尊重数据处理器的劳动支付，如数据采集和加工，承认和保护依法或合同规定获得的数据相关权利，充分保护数据处理器使用数据和获取收入的权利。

推进公共数据、个人数据、企业数据分类分级授权，加强优质数据要素供应。

建议各级政府部门、事业单位行政绩效和企业经营中产生的公共数据，明确各地区、各部门的管理部门，代表本地区，统一行使公共数据的开放和授权。

此外，建议在生产经营活动中收集不涉及个人信息和公共利益的各数据，促进市场实体持有、控制和收入的权利，确保劳动力等因素资源的合理回报。

建议鼓励数据处理器根据个人授权范围收集、持有和使用承载个人信息的数据。

数据要素流通交易系统：建议引导大型互联网企业开放具有公共属性的数据要素。

建议进一步完善和规范数据流通规则，构建使用中流通、场内的交易体系。

建议规范和引导场外交易，培育和扩大场内交易，有序发展跨境交易，建立数据源可确认、使用范围可定义、流通过程可追溯、安全风险可预防的数据可信流通系统。

建议建立数据流通准入原则，企业要有严格的数据全过程合规体系，确保流通数据来源合法，隐私保护到位，流通交易规范。

建议支持数据处理器按照法律法规开放、共享、交换、交易等场外和场内流通数据，引导大型中央企业和国有企业向数据交易市场开放具有公共属性的数据要素。

建议加强数据交易市场体系的顶层设计，明确数据交易所的资质审批机构，加强其公共属性和公益定位。

同时，建议引导各类数据交易所共同发展，促进交易所与数据服务提供商的功能分离，突出交易所的合规监督和基本服务功能，鼓励各类数据服务提供商进入市场，促进区域和工业数据流通。

建议建立集约高效的数据流通基础设施，为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效、可靠的流通环境。

建议围绕数据要素流通交易的需要，培育一批数据服务提供商和第三方专业服务机构，扩大数据产业。

建议开展数据交互、业务交流、监管认可、服务共享等国际交流合作，积极参与数据流、数据安全、数字货币、数字经济税等国际规则和数字技术标准的制定。

数据要素收益分配制度：建议谁投资、谁贡献、谁受益。

公告建议符合数字化发展趋势，充分发挥资源配置市场的决定性作用，更好地发挥政府作用，扩大数据要素市场配置范围，根据价值贡献参与分配渠道，完善数据要素收入再分配调整机制，让全体人民更好地分享数字经济发展成果。

建议促进市场评价对数据生产要素的贡献，根据贡献确定报酬，重点保护数据要素参与者的劳动收入，促进工人贡献与劳动报酬的匹配，加强基于数据价值创造的激励导向。

建议建立健全公共数据资源开放收入合理共享机制，主要用于公共服务支出。

建议允许和鼓励各类企业依靠公共数据开发提供公益服务。引导大型数据企业承担社会责任，加强对受数字经济影响的弱势群体的保障和援助。

数据要素安全管理制度：建议坚持宽进严管原则。

根据公告，建议建立政府、企业和社会的有效市场和有前途的数据要素治理模式。

建议充分发挥政府有序引导和规范发展的作用，保持安全底线，明确监管红线，营造安全可信、包容创新、公平开放的数据要素市场环境。

建议坚持宽进严管的原则。

建议鼓励行业协会等社会组织积极参与数据要素市场建设，建立合规公证、安全审计、算法审查、监控和预警机制，促进不同场景下数据要素的安全可信流通。

厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺同意了这一点。孙传旺说：客观地认识到，煤炭在安全稳定地实现碳峰值方面的作用非常重要。。一方面，煤炭和电力在中国提供了60%以上的发电，在确保当前电力供应方面仍发挥着重要作用；另一方面，可再生能源装机规模快速增长，但迫切需要解决系统成本和风险的增加。

电力安全是我国重要的能源安全问题。去年，受国内经济快速复苏等因素的影响，电力供需紧张。为了确保中国的经济和社会发展，煤炭和电力发挥了支柱和压舱石的作用。

记者梳理，目前，越来越多的国内电厂正在对燃煤机组进行灵活的改造。例如，国家能源集团江苏宿迁电厂开展高效灵活的二次再热发电机组开发和项目示范国家重点研发计划项目，突破了高效灵活、智能控制、快速启停、深度峰值调整等关键技术，实现了燃煤机组的灵活峰值调整和高效运行。

国家能源局最近发布了政协委员关于碳和目标煤炭电力行业高质量发展的回复摘要，进一步明确煤炭电力项目，原则上不再是新的煤炭电力项目，根据需要安排一定规模的电力供应安全支持电源，促进新能源消耗调整电源。

中国工程院院士黄吉利认为，燃煤机组的灵活性建议国家建设电力峰值市场，从单一调度到区域调度，挖掘用户峰值调度潜力，加强技术创新，并有相应的政策支持。

目前，越来越多的煤炭企业正在增加煤炭绿色开采。例如，国家能源集团利用矿山水保护利用、东部草原生态恢复等技术，建设了东部草原绿色开采示范项目2亿吨神东矿区和胜利露天矿、宝日希勒露天矿、敏东一矿等，在能源供应保障中发挥了关键作用。

在促进煤炭清洁和高效利用方面，业内人士认为，促进现代煤炭化工的高端、多样化和低碳发展是帮助实现碳高峰和碳中和目标的途径之一。建设煤炭基础新材料延伸产业链项目，生产煤炭基础新材料和煤炭基础特种燃料等高附加值产品，开发煤炭基础生物可降解材料和高等级碳材料，利用绿电、绿氢等新能源与现代煤炭化工耦合开发，探索大规模二氧化碳捕获、密封和综合利用路径。