自疫情爆发以来赤字率首次收缩

3月5日，十三届全国人大五次会议开幕。财政部提交会议审查《关于2021年中央和地方预算执行情况和2022年中央和地方预算草案的报告》（以下简称预算报告）。

3月6日，7日，37页的国家账本在代表小组会议上接受了代表们的审查。与政府工作报告一样，预算报告也是年度两会的亮点。之所以引起关注，是因为钱的下落反映了新一年宏观政策的力量点和国家治理的重点。特别是今年，新冠肺炎疫情进入第三年。经过前两年的一低一高，中国经济增长预计今年将实现软着陆，实现GDP同比增长约5.5%的预期目标。然而，外部环境严峻复杂，内部面临三重压力。财政协调财政政策和货币政策，以及政策工具箱中的储备，更受关注。

记者整理了预算报告中的三增三减，试图明确财政政策如何支持中国经济的稳定增长。减税增制造业、小微企业现金流减税是实施积极财政政策、支持市场实体救助和发展的重要措施，是最有利于企业的政策。预算报告详细介绍了今年的减税政策，显示了多和细的政策。

根据预算报告，今年的减税和退税约为2.5万亿元。在减税部分，继续实施部分减税政策，增加减免范围，扩大适用范围，预计减轻负担约1万亿元。在退税部分，今年的大规模退税预计将达到1.5万亿元。财政部部长刘坤在3月5日的两会部长渠道上表示，今年约2.5万亿元的减税规模是历史上最高的，减税和退税并举。退税部分相当于直接向市场实体发放1.5万亿元的现金流。制造业、小微企业和个体工商户将是主要受益者。根据政策安排，优先安排小微企业退税，6月底前一次性退还小微企业存量，全额退还增量退税。同时，重点支持制造业，解决制造业等行业的退税问题。

中国政法大学财税法研究中心主任石正文告诉记者，今年实施了新的组合税收支持政策，其中新不仅体现在减税上，而且体现在更大的退税规模上，这在过去是不存在的。石正文认为，退税措施将直接扩大减税政策的效益。他解释说，减税应该先纳税。在疫情下，许多企业没有利润，不必缴纳所得税，所以他们不能谈论减税。这就是为什么我们显然减税了很多，但一些企业仍然觉得收益感不强。退税解决了这个问题。一些企业现在没有利润，但过去仍有股票。这一次，这些股票可以从根本上解决企业的现金流问题。许多过去没有充分享受减税和收费红利的企业也可以享受这一次。

石正文说。虽然减税部分延续了以往的一些政策，但由于减免幅度和使用范围的扩大，也给市场实体带来了更多的利益。例如，对于小微企业年应纳税所得额为100万元至300万元的部分，在现行优惠政策的基础上，企业所得税将减半，相当于只有5%的税率。石正文说。根据预算报告，今年中央同级支出增加35570亿元，增长3.9%。

在连续两年安排负增长后，中央支出首次恢复正常。尽管如此，中央部门的支出仍然呈负增长，今年下降了2.1%。预算报告提出，中央部门应在连续多年严格控制中央部门支出的基础上，带头过紧生活，继续减少非刚性非重点项目支出，努力降低行政运营成本。腾出的财政资源侧重于确保刚性支出和急需支出。同时，为了确保部门履行职责的需要，教育和技术不包括在减少范围内。同时，今年中央政府大幅增加了地方政府的转移支付。根据预算安排，中央政府一般公共预算向地方政府转移支付近9.8万亿元，增加约1.5万亿元，增长18%。与往年相比，地方财政支出增长了8.9%。

石正文认为，地方转移支付大幅增加的主要目的是促进财政资源的下沉。在疫情下，基层面临着更大的困难和更实际的困难。需要更多的财政资金支持地方政府做好基层三保工作，改善基本民生，支持市场主体发展。这就是过去两年推出的直接资本机制的目的。在部长渠道上，刘坤还谈到了这个问题。今年的大规模减税措施将给地方政府带来减税，大幅增加地方转移支付，帮助地方政府缓解减税压力。减少风险，增强财政政策可持续计算总账。2022年，中央一般公共预算预计收入9480亿元，加上中央预算稳定调整基金2765亿元，中央国有资本经营预算9900亿元，总收入107545亿元；中央一般公共预算支出134045亿元，比2025亿元。赤字率约为2.8%，有所下降。

记者注意到，这是自疫情爆发以来赤字率首次收缩。根据石正文的分析，在疫情爆发之前，中国的赤字率一直保持在3%和3%以内。为了应对疫情的影响，增加财政支出，自2020年以来，中国的赤字规模增加，近两年均超过3%。今年，赤字率再次回归到3%以内，以防止和解决风险，保持财政政策的可持续性。赤字率作为衡量国家财政政策积极性的关键指标，如何实施积极的财政政策？根据预算报告，虽然赤字率下降，但财政支出规模继续扩大。国家一般公共预算支出安排26.71万亿元，比去年增加2万亿元以上，增长8.4%。可用财政资源显著增加，可以保持适当的支出强度。可以看出，积极的财政政策力度并没有减少。植信投资首席经济学家连平分析，与去年（3.2%）相比，约2.8%的赤字率有所下降，有利于保持财政政策的可持续性；然而，随着整体赤字规模的进一步扩大，财政扩张并没有减少，而是增加了。事实上，它可以刺激约3.8%的赤字率。保护民生、就业和市场实体仍然是财政政策的重要动力点。在适当降低赤字率的同时，债务规模安排也突出了合理。今年，政府专项债券发行额度约为3.65万亿元，与去年持平。石正文说：专项债券金额没有增加更多，但与去年一致，这表明我们不仅要防范和控制风险，而且要保持投资力度。政府为推动经济树立了榜样。

2022年，中欧列车迎来了一个新的里程碑——累计行程超过5000列。作为丝绸之路经济带的重要载体，中欧列车的发展不断迸发出新的活力。3月1日，国务院新闻办公室召开新闻发布会。商务部副部长盛秋平表示，将积极推动中欧列车与各园区的联动发展，与跨境电商、海外仓库等新业态相结合。根据商务部综合部发布的数据，2021年，中欧列车全年开通15000列，运输146万标箱，同比增长22%和29%。近年来，中欧列车以稳定高效的物流服务支撑着全球产业链供应链的大动脉。特别是在疫情期间，在空运和海运受阻的情况下，中欧列车的重要性进一步凸显，成为贯穿疫情防控的生命线，确保国际物流运输的畅通。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明在接受《21世纪商业先驱报》采访时表示：中欧列车的快速发展离不开两个优势。一是从成本效率的角度来看，其成本低于航空运输，高于航空运输的中间区域，成本和运输效率符合大部分商品运输；二是疫情期间海运价格大幅上涨，运输顺畅的中欧列车成为最佳替代品。中欧列车不断释放亚欧陆路物流贸易的潜力，为亚欧的发展创造了更多的新空间。另一方面，作为一带一路倡议的重要组成部分，中欧列车已成为中国对外经济贸易合作的新渠道。