习近平总书记:加强技术规则治理

近年来，中国大力推广5G、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术、新应用，坚持创新，激发数字经济新活力，数字生态建设取得积极成果，有效促进生产、分产、分配、流通、消费各种要素，实现产业链、供应链、价值链优化升级和整合，为网络力量和数字中国的建设奠定了重要基础。与此同时，在数字化的快速发展中也存在着一些新的问题和挑战切需要明确治理对象，加强数字化发展和治理。

应对数字技术带来的风险和挑战。习近平总书记在网络安全与信息技术研讨会上指出：自古以来，许多技术都是‘双刃剑’。一方面，它们可以造福社会和人民，另一方面，它们也可以被一些人用来损害社会公共利益和人民利益。目前，以5g、人工智能、区块链、大数据等信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革正在加促进经济社会发展的主要驱动力。数字技术的广泛应用不仅改变了人们的生活和沟通方式，而且深刻影响了人们的行为、思维方式、价值观和道德观念，带来了潜在的风险。例如，个人信息和数据泄露带来了个人隐私保护的风险，算法推荐加剧了信息茧房

规范平台经济的发展。习近平总书记指出：中国平台经济发展正处于关键时期。要着眼长远，兼顾当前，弥补不足，强化不足，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，促进平台经济标准化、健康、可持续发展。近年来，我国平台经济在经济社会发展全局中的地位和作用日益突出。总体发展趋势良好，作用积极。同时，也存在一些突出问题。例如，一些平台企业发展不规范，存在风险；平台经济发展不足，存在不足；互联网平台垄断日益突出，从长远来看会影响行业整体健康发展。完善法律法规和监管机制，引导平台经济运营商依法合规经营，有利于维护消费者合法权益和社会公共利益，促进数字经济可持续健康发展。

加强网络安全。习近平总书记指出：网络安全与许多其他方面的安全密切相关。党的十八大以来，我国网络安全能力建设得到加强，国家网络安全屏障得到进一步巩固。同时，在数字化转型过程中，网络安全威胁也加速了演变。随着新技术、新应用的大规模发展，数据泄露、网络欺诈、勒索病毒、安全漏洞等网络安全威胁日益突出，网络安全工作面临新的风险和挑战。没有网络安全，就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众的利益难以保障。保护网络安全迫在眉睫。

创造一个清晰的网络空间。习近平总书记指出：网络空间是亿万人民共同的精神家园。目前，我国网络综合治理体系建设取得了积极成效，如系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等。，特别是针对群众反映强烈的网络生态混乱，不断压实网站平台信息内容的主要责任，建立行业自律机制，进一步推进清晰、净网系列专项行动。创造清晰的网络空间是一项长期工作，需要不断加强网络内容治理，确保信息内容规范化、积极化；不断加强网络空间行为规范建设，培育符合社会主义核心价值观的网络伦理和行为规范；进一步完善体制机制，不断加强对相关领域保护措施落实情况的监督检查。

《规划》针对不同领域、不同主题的治理对象，坚持分类施策，精准施策，探索构建系统的数字化发展治理机制。

加强网络空间内容管理。习近平总书记指出：网络空间天气晴朗，生态良好，符合人民利益。网络空间烟雾弥漫，生态恶化，不符合人民利益。。网络内容建设是净化网络空间环境的关键，也是数字化发展治理体系建设的动力点。中国有关部门先后出台了《互联网宗教信息服务管理办法》、《网络直播营销管理办法（试行）》等规章制度，促进网络空间内容管理。未来，我们需要进一步完善数字化发展和治理的法律法规体系。《规划》强调：完善网络实名法律体系，推进公共数字身份管理体系建设，加强数字身份管理体系标准化整合与衔接。这将促进网上、线下同心圆主体更加统一，网络空间与物理空间深度融合。《规划》指出：鼓励社会主体依法参与网络内容共治共管，畅通社会监督、处理、反馈、激活闭环流程。这有助于充分调动亿万网民参与共建美丽网络家园的积极性，营造清晰的网络空间。

加强对互联网平台的治理。中央财经委员会第九次会议强调：把握平台经济发展规律，建立健全平台经济治理体系。随着平台经济的快速发展，中国继续加强相关法律法规的建设，巩固平台主体的合规责任，鼓励平台企业创新技术应用，提高产品和服务质量，加强平台反垄断监督，促进行业健康有序发展。该计划强调加强平台治理体系，包括完善非法内容报告和处理披露机制，引导平台企业及时披露非法内容，及时预警和调查重大风险和隐患，为平台企业提前调查风险和隐患提供指导。规划提出鼓励平台企业利用更多资源创新技术应用，提高产品质量和服务，优化平台运营规则和平台商业环境，促进行业健康发展，旨在鼓励平台企业加强创新能力建设，提高产品服务水平，促进关键核心技术突破，促进中国数字经济发展，进一步造福人民。

加强技术规则治理。习近平总书记指出：要全面提高技术网络治理能力和水平，规范数据资源利用，防范大数据等新技术带来的风险。目前，科技创新能力已成为国家综合竞争的决定性因素。要实现科技进步，使创新技术被人类利用，必须不断建立和完善技术规则治理体系。我国先后出台了《普通移动互联网应用必要个人信息范围规定》、《互联网信息服务算法推荐管理规定》等规章制度，加强了个人隐私保护和算法推荐规范。面对数字技术治理创新的新要求，规划强调：建立和完善数字技术应用审查机制和监督法律体系、技术算法规范、标准、安全评价、伦理论证发挥国家科技伦理委员会规范和指导协调作用，加快科技伦理治理体系建设加强公共数字技术安全风险教育宣传，提高各行各业的技术风险防范和责任意识。这为新技术的发展划定了合理的伦理界限，将进一步巩固新兴技术造福人类的机制基础，护送科技创新的发展。

加强网络安全能力建设。习近平总书记指出：网络安全的本质在于对抗，对抗的本质在于攻防两端的能力竞争。一方面，中国不断发展新型网络安全防护技术，不断加强网络安全保障体系建设；另一方面，积极开展《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》、《关键信息基础设施安全保护条例》、《网络安全审查办法》等网络安全领域的法律法规。为进一步加强网络安全，规划提出加强网络安全核心技术、先进威胁保护、情况感知、监控预警等关键技术研究，建立安全可控的网络安全软硬件保护体系，促进各领域、部门开展网络安全核心技术，帮助打破行业障碍，提高效率；提出实施国家基本网络安全能力提升项目、提高网络安全平台支持能力，促进网络安全体系和能力建设。